Pôvodne uverejnené dňa Blogy LSE, licencované na základe CC BY 4.0
Skupina expertov OSN na vysokej úrovni vypracovala odporúčania na predefinovanie spôsobu merania pokroku, pričom sa posunieme od hrubého domáceho produktu (HDP) ako metriky. Skupinu zriadil generálny tajomník OSN po rozsiahlych medzivládnych rokovaniach v OSN, ktoré vyvrcholili Paktom pre budúcnosť z roku 2024. Jedným z mnohých akčných bodov paktu bolo vypracovať ukazovatele, ktoré dopĺňajú a idú nad rámec HDP. Čo však k tomu viedlo?
Už v roku 1934 Simon Kuznets, architekt moderného HDP a národného účtovníctva, vydala upozornenie svet odvtedy do značnej miery ignoroval: „blahobyt národa možno sotva odvodiť z merania národného dôchodku.“ Viac ako deväť desaťročí neskôr zostáva HDP dominantnou optikou, cez ktorú vlády a medzinárodné inštitúcie hodnotia pokrok, prideľujú zdroje a obhajujú politické rozhodnutia.
V skutočnosti HDP meria iba peňažné toky. Zaznamenáva transakcie, ale nedokáže zachytiť, ako sa bohatstvo rozdeľuje, čí život sa zlepšuje alebo aké environmentálne náklady zostávajú pozadu. V logike HDP sa vyrubenie lesa považuje za pokrok rovnako ako investovanie do verejného zdravia. Medzitým niektoré z najcennejších príspevkov spoločnosti, ako napríklad neplatená opatrovateľská práca, zostávajú neviditeľné. HDP síce môže sledovať hospodársku aktivitu, ale nedokáže merať to, čo formuje ľudský blahobyt.
Keďže rast HDP zostáva evanjeliom pokroku, nerovnosť sa zvýšila a dôvera vo verejné inštitúcie sa zrútila. HDPcentrizmus pravdepodobne zhoršil krízy posledných desaťročí: pandémiu COVID-19, klimatickú núdzu a technologické narušenie trhov práce. Súčasný proces stanovovania medzinárodne dohodnutých ukazovateľov pokroku nad rámec HDP je preto veľmi potrebnou, naliehavou, ale krehkou príležitosťou na vymanenie sa z pasce HDP.
Prelomová správa, ktorú vypracovala expertná skupina OSN na vysokej úrovni pre oblasť nad rámec HDP s názvom Počítanie toho, čo sa počíta: Kompas pokroku pre ľudí a planétu, bola zverejnená minulý mesiac a ponúka alternatívnu víziu pokroku: spravodlivý, inkluzívny a udržateľný blahobyt. Správa navrhuje prehľad tridsiatich jeden nových navrhovaných ukazovateľov, ktoré „dopĺňajú a idú nad rámec“ HDP, vrátane ekonomických metrík, ako je disponibilný príjem domácností na osobu, environmentálnych prvkov, ako sú emisie skleníkových plynov v krajine a úrovne pevných častíc vo vzduchu, ako aj sociálnych ukazovateľov blahobytu, ako je vnímanie osamelosti. Tieto ukazovatele poskytujú východiskový bod pre širší súbor opatrení na podporu politického úsilia na rôznych úrovniach.
Správa odštartovala proces medzivládnych rokovaní, spoločne sprostredkované vládami Guyany a Španielska v rámci Valného zhromaždenia OSN, ktorého cieľom je stanoviť nové parametre pre tvorbu politík na národnej a globálnej úrovni. prvá neformálna konzultácia jasne uviedol, že na zachovanie vplyvu a relevantnosti procesu z hľadiska politiky bude potrebné starostlivé riadenie bez duplikovania alebo fragmentácie existujúceho úsilia. So začiatkom diskusií o rámci, ktorý by nahradil ciele trvalo udržateľného rozvoja, ktoré sú naplánované na september 2027, by proces Beyond HDP mohol poskytnúť silnejší štatistický základ pre tvorbu hospodárskych politík, ktoré prinášajú úžitok ľuďom a planéte.
Jedným z odporúčaní správy je ďalej rozvíjať hlavné súhrnné ukazovatele, ktoré budú pre tvorcov politík ľahšie zrozumiteľné. Tieto ukazovatele by poskytli celkový pohľad na pokrok v porovnaní s navrhovaným komplexným prehľadom metrík. Ich cieľom je transparentne a dôsledne zachytiť kľúčové rozmery pokroku, pričom by sa mali opierať o prácu iniciovanú expertnou skupinou. Je dôležité, aby každý vedecký výbor zriadený na vývoj takéhoto súhrnného ukazovateľa čerpal poznatky zo širokej škály perspektív a poznatkov, a to aj zo spoločenských vied a iných znalostných systémov, ako sú napríklad domorodé poznatky.
Reakcia skupiny vychádza z desaťročí výskumu a z národného a medzinárodného úsilia o meranie pokroku, a to aj prostredníctvom cieľov trvalo udržateľného rozvoja, pre účely správy. Začatie medzivládneho procesu poskytlo impulz pre potrebu podpory konvergencie v tejto práci s cieľom dosiahnuť politický vplyv.
Hoci ekonómovia a štatistici zostanú stredobodom technických procesov projektu Beyond GDP, obmedzenia HDP jasne ukazujú, že samotná ekonómia nedokáže zachytiť, ako vyzerá ľudský blahobyt. S ohľadom na to navrhované ukazovatele, ktoré podporujú spoločenské vedy, zahŕňajú mier, ľudské práva, planetárnu stabilitu, zdravie, prácu, vzdelávanie, bezpečnosť a sociálnu súdržnosť. Rámec je explicitne medzigeneračný a je navrhnutý nielen tak, aby zachytil, ako spoločnosti fungujú dnes, ale aj tak, aby sledoval, či to, čo budujeme, pretrvá aj pre budúce generácie.
Zahrnutie takýchto kvalitatívnych ukazovateľov otvára priestor pre poznatky a technické inovácie z oblastí ako sociológia, psychológia a antropológia, ktoré sa zaoberajú pochopením mnohých dimenzií blahobytu, od sociálnej súdržnosti, kultúrneho významu až po dôveru a príslušnosť ku komunite. Rozšírenie epistemického rámca o domorodé a miestne poznatky by tiež umožnilo začlenenie kontextových a zážitkových poznatkov, ktoré sú pre blahobyt kľúčové.
Tieto disciplíny a znalostné systémy spoločne ponúkajú možnosť prepojiť merateľné ukazovatele s reálnou spoločenskou realitou. Navrhovanie ukazovateľov, ktoré sú zmysluplné a zároveň nie príliš technicky a logisticky zložité, si bude vyžadovať inovácie a skutočné interdisciplinárne a transdisciplinárne zapojenie. To si vyžaduje kreativitu, zámernú inklúziu a čas. Ak medzinárodný proces dokáže poskytnúť priestor a byť vnímavý k takémuto úsiliu, výsledky by mohli mať ďalekosiahly vplyv na to, ako chápeme a meriame to, čo je skutočne dôležité pre blahobyt človeka a planéty.
Pretrvávajú technické aj politické výzvy. Dosiahnuť konsenzus o súbore metrík, ktoré reprezentujú blahobyt bez straty dôležitých dimenzií (najmä ťažko zachytiteľných subjektívnych dimenzií), bez rizika duplicity, spoliehania sa na neprehľadné a príliš zložité výpočty a bez toho, aby sme narazili na problémy so štatistickou kapacitou v rôznych národných kontextoch, bude náročná úloha.
Prijatie novej metriky na globálnej úrovni predstavuje aj výzvy v oblasti riadenia. Odporúčanie správy týkajúce sa ukazovateľov presahu medzi krajinami spolu s ukazovateľmi prehľadu, ktoré sa zameriavajú predovšetkým na pokrok na domácej a subnárodnej úrovni, by mohlo ďalej skomplikovať budovanie konsenzu.
Globálna ekonomika zostáva hlboko zakorenená v procesoch a výsledkoch zameraných na HDP a súčasná klíma, ktorá sa vyznačuje intenzívnejšou geopolitickou konkurenciou, pretrvávajúcimi konfliktmi a rozbitými spojenectvámi, tieto tlaky len zhoršuje.
Napriek tomu existuje dynamika. Sevillský záväzok, prijatý na štvrtej Medzinárodnej konferencii o financovaní rozvoja, výslovne označuje pravidlá zamerané na HDP, ktorými sa riadi zvýhodnené financovanie, úverové ratingy a udržateľnosť dlhu, za prekážky udržateľného rozvoja. Globálna aliancia presahujúca HDP, ktorú v roku 2025 založili Španielsko, OECD, UNCTAD a SEGIB a ktorú podporuje viac ako tridsať krajín, zaväzuje ministerstvá financií, štatistické úrady a multilaterálne rozvojové banky k premietnutiu akéhokoľvek nového rámca presahujúceho HDP do operačného rozhodovania. Doplnkové iniciatívy vrátane Plán na odstránenie chudoby nad rámec rastu a návrh a Medzinárodný panel o nerovnosti môže tiež dodať ďalší impulz.
Ako sa uvádza v správe, realizácia tejto agendy si vyžaduje konanie rôznych zainteresovaných strán. Medzivládny proces musí zostať inkluzívny a otvorený vedeckým vstupom. Vlády musia začleniť metriky blahobytu do tvorby politík a posilniť dátové systémy, ktoré sú za nimi založené. OSN a medzinárodné inštitúcie budú musieť koordinovať globálne podávanie správ, financovanie a podporu implementácie. Medzinárodné štatistické orgány budú vyzvané, aby spresnili ukazovatele a odstránili hlavné medzery v meraní, najmä v prostrediach s nízkou kapacitou. Okrem verejných inštitúcií zohrávajú úlohu pri podpore inovácií, zodpovednosti a verejného impulzu pre zmenu aj akademická obec, občianska spoločnosť, súkromný sektor a médiá.
Nasledujúce mesiace budú rozhodujúce. Kvalita nadchádzajúcich rokovaní, voľba nového generálneho tajomníka OSN a výročné zasadnutia MMF a Svetovej banky budú signálom toho, či tento proces dokáže vytvoriť rámce, ktoré skutočne transformujú politiku, alebo či len doplní dlhú literatúru dobre mienených, ale nerealizovaných reforiem.
Čítajte viac o dôležitosti spoločenských vied Prečítajte si viac o rokovaniach o zmluve o znečistení plastmi v zákrutách Prečítajte si viac o cene Frontiers Planet Prize, piate vydanie – Prihlášky sú otvorené do 1. novembra 2026 Prečítajte si viac o tom, ako vykonávať etický výskum v eticky obmedzenej politickej krajine 