Náš výskum odhalil prekvapivý fakt, že OSN v súčasnosti nemá globálny index zraniteľnosti. Aj keď sa o zraniteľnosti diskutuje na rôznych fórach OSN, existujú obavy, že ak OSN nevyvinie úsilie na zjednotenie a koordináciu týchto diskusií, môže to spôsobiť zmätok, ktorý nebude adekvátne riešiť potreby najzraniteľnejších skupín obyvateľstva.
V tomto blogu diskutujeme o súčasných platných politikách s odporúčaniami na zlepšenie s cieľom identifikovať najzraniteľnejšie skupiny na globálnej a regionálnej úrovni, ktoré by potom mohli informovať miestnu úroveň. V súčasnosti existujú indexy zraniteľnosti, ktoré zdôrazňujú niektoré aspekty zraniteľnosti, ale komplexnejší index by umožnil lepší prehľad o rozvojových krajinách ao potrebných skupinách.
V decembri 2020 Valné zhromaždenie OSN vyzvalo generálneho tajomníka vydať odporúčania pre vývoj, koordináciu a potenciálne využitie viacrozmerných indexov zraniteľnosti pre malé ostrovné rozvojové štáty.
Pôvodne bolo rozhodnuté v roku 2000 a následne revidované v roku 2005 Index ekonomickej a environmentálnej zraniteľnosti (EVI) je jedným z prvých indexov zraniteľnosti používaných na regionálnej a globálnej úrovni. Od roku 2005 slúži EVI ako jedno z troch kritérií, ktoré Výbor OSN pre rozvojovú politiku (UNCP) používa na identifikáciu a odstupňovanie krajín z najmenej rozvinutých kategórií. V súčasnosti pozostáva z dvoch dimenzií zraniteľnosti – ekonomickej a environmentálnej – a ôsmich ukazovateľov vytvorených na základe dohodnutej metodológie, ktorá sa prehodnocuje každé tri roky. Jednou z jej hlavných silných stránok je, že jej údaje pokrývajú 143 krajín od roku 2000.
Ekonomický model na riešenie zraniteľnosti je síce dôležitý, ale nezahŕňa v plnej miere rozsah zraniteľnosti so zreteľom na geografické, finančné alebo environmentálne podmienky. Aké úvahy treba vziať pri vytváraní globálneho indexu zraniteľnosti? Najprv sa pozrieme na údaje.
Vo februári 2021 Jacob Assa a Riad Meddeb z UNDP vyvinuli vynikajúca správa, v ktorej navrhli rozšírený viacrozmerný index zraniteľnosti (MVI) ktorý stavia na EVI. UNDP MVI zahŕňa jedenásť ukazovateľov z EVI, vrátane niektorých zo Svetovej banky. Ukazovatele predstavujú štyri dimenzie zraniteľnosti: ekonomickú, finančnú, environmentálnu a geografickú.
Zatiaľ čo tento MVI bol predtým zameraný na malé ostrovné rozvojové štáty, jeho ukazovatele môžu byť globálne použiteľné a zahŕňajú údaje, ktoré pokrývajú 126 krajín. UNDP MVI zahŕňa tri ekonomické ukazovatele z EVI; export a koncentrácia tovaru, nestabilita poľnohospodárskej výroby a nestabilita vyvážaných tovarov a služieb. Pridáva tri finančné ukazovatele Svetovej banky týkajúce sa medzinárodného cestovného ruchu, osobných remitencií a priamych zahraničných investícií. Tri geografické ukazovatele zahŕňajú odľahlosť a vnútrozemský prístup a podiely obyvateľstva v suchých oblastiach aj v nízkych pobrežných zónach.
UNICEF sa začal zaoberať meraním zraniteľnosti detí. V roku 2021 UNICEF vyvinul Detský index klimatického rizika, alebo CCRI, ktorých ukazovatele sú rozdelené do dvoch pilierov. Pilier 1 je vystavenie klimatickým a environmentálnym šokom a stresom, ktoré zahŕňa niekoľko ukazovateľov. Pilier 2 je detská zraniteľnosť, ktorý zahŕňa súbor ukazovateľov pre chudobu, komunikačné prostriedky a sociálnu ochranu; voda, sanitácia a hygiena; vzdelávanie, zdravie a výživa detí.
Vo všeobecnosti musia byť ukazovatele prispôsobené pre rôzne regióny, aby zachytávali miestne rozmery a odrážali potreby miestnych zraniteľných skupín obyvateľstva. ISC prispieva kúskom tejto skladačky k riešeniu tým, že zapája akademikov a odborníkov z praxe, aby hľadali cestu vpred, ktorá môže doplniť proces OSN. Cieľom je nájsť spôsob rozvoja viacerých indexov zraniteľnosti prostredníctvom regionálneho procesu, ktorý informuje o miestnych opatreniach pre zraniteľné skupiny.
Znovu naštartujte DR3, projekt financovaný Belmontským fórom, rozvinul spoluprácu v oblasti výskumu znižovania rizika katastrof a odolnosti. Ich výskum je zameraný na riadenie znižovania rizika katastrof a odolnosti s dôrazom na záplavy, suchá a vlny horúčav v pobrežných mestách a na ostrovoch. Táto spolupráca zahŕňa sedem národov na kontinentoch Európy, Afriky, Ázie a Severnej Ameriky s výskumníkmi z viacerých disciplín z celého sveta pod vedením University College London.
Tím Spojených štátov amerických Re-Energize DR3 študoval riadenie katastrof v USA na federálnej, štátnej a miestnej úrovni, pričom ako prípadovú štúdiu použil štát Severná Karolína vo svojich výskumných seminároch a workshopoch zapojenia zainteresovaných strán.
Úrad vysokého predstaviteľa OSN pre najmenej rozvinuté krajiny, vnútrozemské rozvojové krajiny a malé ostrovné rozvojové štáty (UN-OHRLLS) vykonal niekoľko zaujímavých prác na MVI. ich správa 2021 zahŕňa rozšírený prehľad existujúcich MVI a odporúčania pre kritériá vývoja MVI. Spája tiež zraniteľnosť a odolnosť pomocou dimenzií štrukturálnej zraniteľnosti a štrukturálnej a politickej odolnosti, ktoré sú obzvlášť sľubné.
Toto riešenie viacrozmerných indexov zraniteľnosti musí lepšie integrovať zraniteľné skupiny. Indexy zraniteľnosti zatiaľ platia len na národnej a regionálnej úrovni. Videli sme príklady ukazovateľov ekonomickej, finančnej, geografickej a environmentálnej zraniteľnosti. Aby bolo možné vypracovať komplexnejšie indexy zraniteľnosti, musí existovať širší rozsah zapojenia jasne identifikovaných zraniteľných skupín.
Očakáva sa, že regionálne indexy zraniteľnosti budú dokončené včas pre revíziu Agendy 2027 pre trvalo udržateľný rozvoj do roku 2030, ktorá zahŕňa ciele trvalo udržateľného rozvoja, a revíziu indikátorov trvalo udržateľného rozvoja v roku 2028, na ktorej sa dohodne Štatistická komisia OSN.
V máji 2022 Kristen Downs vystúpila s prezentáciou ako zástupkyňa Water Institute University of North Carolina, projektu Re-Energize DR3 a Vedecko-technologickej hlavnej skupiny, ktorú zvoláva Medzinárodná vedecká rada (ISC). Prezentovala na Ignite Stage v rámci 7. zasadnutia globálnej platformy UNDRR pre znižovanie rizika katastrof na Bali v Indonézii.
Jej prednáška mala názov: „Ako by sme mali riešiť zraniteľnosť pri katastrofách na globálnej a regionálnej úrovni?
Môžete si pozrieť video prezentácie Kristen na tomto prepojení, ako aj ďalšie prezentácie Ignite Stage tu.
Tento rozhovor má dve časti: prvá sa zaoberá zraniteľnosťou krajín a druhá zraniteľnosťou skupín. Ako politika zabezpečuje, že obidva sa riešia primerane a integrovaným spôsobom, a ak áno, ako by sa to dalo dosiahnuť? Aby sme mohli riešiť tieto otázky, budeme musieť 1) spolupracovať a presadzovať sa v rámci existujúcich procesov OSN; 2) vykonávať ďalší výskum, ktorý sa zameriava na zraniteľné spoločenstvá a metódy spravodlivého zapojenia zainteresovaných strán; a 3) hodnotiť súčasnú tvorbu politiky z pohľadu viacrozmernej zraniteľnosti.
Kristen Downs, Emily Gvino a René Marker-Katz sú súčasťou grantu financovaného Belmont Forum, Znovu aktivujte riadenie znižovania rizika katastrof a odolnosť pre trvalo udržateľný rozvojalebo Re-Energize DR3.
Kristen Downs je doktorandom v oblasti environmentálnych vied a inžinierstva a postgraduálnym výskumným pracovníkom vo Water Institute na Univerzite v Severnej Karolíne v Chapel Hill (UNC). Jej vzdelanie je v oblasti environmentálnej vedy a inžinierstva so základom v oblasti verejného zdravia a medzinárodného rozvoja. Medzi jej hlavné záujmy patrí, ako možno využiť plánovanie infraštruktúry, politiku a technologický rozvoj na poskytovanie trvalo udržateľných služieb pri neistotách, akými sú napríklad zmeny životného prostredia a klímy, rozvoj a rast populácie. Kristenov výskum sa zameriava na modelovanie rizík, neistôt a dôsledkov spojených s dopadmi klimatických zmien na choroby prenášané vodou, ktoré sú sprostredkované kvalitou služieb vodnej a sanitárnej infraštruktúry a jej interakciami s premenlivosťou počasia a extrémnymi udalosťami.
Emily Gvino, MCRP, MPH je partnerom Clarion Associates, poradenskej firmy v oblasti využívania pôdy so sídlom v Chapel Hill v Severnej Karolíne. Emily spolupracuje s klientmi verejného sektora v USA na miestnej a regionálnej úrovni a pomáha komunitám nájsť inovatívne riešenia a plánovať odolnú a udržateľnú budúcnosť. Emilyina práca sa zameriava na priesečníky klimatickej spravodlivosti, odolnosti voči katastrofám, zdravia a environmentálneho plánovania. Emily tiež podporuje tím Re-Energize DR3 ako strategický konzultant, ktorý spolupracuje na prieskumnom výskume, písaní projektov a prezentácií.
Rene Marker-Katz je postgraduálny študent na Univerzite v Severnej Karolíne v Chapel Hill (UNC-CH), ktorý študuje magisterský titul v mestskom a regionálnom plánovaní (MCRP) so špecializáciou na využitie pôdy a environmentálne plánovanie. Jej postgraduálny titul bude sprevádzať certifikácia v odolnosti voči prírodným rizikám. V súčasnosti pracuje ako výskumná pracovníčka v tíme UNC Water Institute Re-Energize DR3 s cieľom posilniť vzťah medzi správou a súkromnými/verejnými subjektmi s cieľom lepšie podporovať zraniteľné skupiny komunít pri katastrofách súvisiacich s klímou. Rene sa špecializuje na prispôsobovanie sa nebezpečenstvu, postupy udržateľnosti miest a spravodlivosť v rámci verejnej politiky.
Informačná poznámka o systémovom riziku
Príležitosti pre výskum, politiku a prax z pohľadu vedy a manažmentu klimatických, environmentálnych a katastrofických rizík.
Obrázok Martin Howard / UNISDR Vizualizácia skupiny DRR cez flickr.
Prečítajte si viac o tom, ako tichomorskí výskumníci riešia klimatickú krízu od oceánu až po triedy v rámci inauguračných grantov Tupu 
Prečítajte si viac o Výzve na konzultácie – Mediálne nástroje pre riziká | termín: 30. apríla 2026 Prečítajte si viac o Výzve na predkladanie prípadových štúdií: Veda v praxi pre trvalo udržateľný rozvoj | Termín: 19. apríla 